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行政审批改革尚未达核心马宇呼吁公布现存清

时间:2019-06-09 11:29:09 来源:互联网 阅读:0次
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本报 杨仕省 北京报道

“我刚刚报名参加了执业药师考试,今年报名需要到北京执业药师协会。”就职于北京朝阳区南磨房乡一家大药房的马丽告诉《华夏时报》,此前报考执业药师需要到所在地的食品药品监督管理局。

马丽不知道的是,在新组建国家食品药品监督管理总局时,有4项审批权项被取消,其中就包括执业药师的继续教育。

今年以来,政府加大审批改革的力度空前。国务院总理李克强曾作出承诺,将再削减国务院各部门1700多项行政审批事项三分之一以上。对此,中国经济体制改革研究会高级研究员()表示,为了防止一些被“割肉”的部门横加阻挠,国务院应该公布现在的1500多项行政审批清单,标明哪些部门具体执行,取消的审批也要及时公布,让那些试图阻挠改革的部门望而却步。

改革力度加大

日前国家发改委对外发布消息称,发改委对现有行政审批事项再次进行了梳理,研究提出了拟取消、下放和整合的行政审批事项,有关意见已报送中央编办。发改委称,除涉及国家安全、公共安全等重大项目外,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,限度地缩小审批、核准、备案范围,而其他部门也加快下放投资审批事项。

自今年3月17日李克强总理提出必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能以来,行政审批改革明显提速。

4月24日、5月6日,国务院先后两次召开常务会议,分别取消和下放了71项、62项行政审批事项;6月19日,又取消和下放了32项行政审批事项;7月22日,国务院再度取消和下放50项行政审批项目;8月21日,国务院决定再取消76个评比达标表彰评估项目。截至目前,国务院已取消和下放行政审批事项累计291项。

在地方,一系列有关“简政放权”的动作已经陆续展开。8月22日,江苏省发改委正式发文宣布取消和下放70项行政审批事项。8月江西省也取消和下放了一批行政审批项目和备案项目,共43项。还有一些省级行政单位7月就有动作。7月31日, 山东省取消了63项行政审批事项、下放了56项行政审批事项,总计119项。广西7月30日决定取消行政审批项目199项,新下放行政审批项目141项,总计340项,是目前放权多的地方政府。

步入深水区

据了解,并不是每个省的行政审批改革都一帆风顺,有个别省份甚至至今还没有动作。在过去十多年间,国务院分六批共取消和调整2497项行政审批项目,占比近70%,不过总体来看“办事难”、“盖章难”的现象依然严重。

“行政审批的确还存在水分。”据马宇分析,一是目前“砍掉”的多是含金量不高的审批事项,尚难触及核心事项;二是在执行中还存在 “上有政策、下有对策”的现象。

国家行政学院竹立家认为,政府职能转变需要“破立结合”,但问题是中央至今还没有明确公布哪些权力需要下放、转移以及如何界定审批放权的边界。

国务院机构改革和转变职能的构想只是要求厘清政府与市场、政府与社会、中央和地方政府的边界。“如此模糊的概述不易操作。”马宇表示,国务院至今没有公布行政审批明细。“已设立的行政审批事项未公开,或者已经取消的行政审批未公开,都会让有关部门无所适从。”马宇表示,其结果会导致一些改革不到位。比如,去年广东某市上次审批改革保留下来的只有590多项,但今年该市却清理出1120项。

这些已经引起决策层的重视。8月21日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定出台严格控制新设行政许可的措施,其目的是防止审批事项“边减边增、明减暗增”。

“这项改革正在步入深水区,正是需要下猛药再推一把的关键时刻。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对表示,当前,正确把握“政府与市场”的关系,抓住了经济体制改革的要害。“特别是一些地方和部门行政审批事项仍然较多,对行政审批未严格按照《行政许可法》执行。”汪玉凯说。

中国人民大学法学院教授莫于川也承认,这些年我国的行政审批制度改革,不是一帆风顺。既然是“自我革命”,被“割肉”的一些部门可能会“不情愿”,但政策方向已定,如何落实就是需要重点解决的问题。例如,当前在土地出让方面,由于政府审批多、审批程序不规范,显然成为下一步改革的拦路虎。

为了适应上述改革,修改和完善相关法律,显得至关重要。据悉,包括海关法、进出口商品检验法、传染病防治法、文物保护法等在内的12部法律的修正案草案6月26日已提请全国人大审议,而这次审议修改这12部法律,这也被认为是加快审批改革的体现。

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